（征求意見稿）

第一章 總則

    第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監(jiān)督管理工作，保障進口食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例等法律法規(guī)和《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）、《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）、《質檢總局關于進一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發(fā)展的意見》（國質檢通〔2015〕202號）等規(guī)范性文件要求，制定本細則。

    第二條【適用范圍】 本細則適用于網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務進口（以下簡稱“網(wǎng)購保稅進口”）食品經(jīng)營和安全監(jiān)督管理。

    網(wǎng)購保稅進口是指無論進境時是否生成消費者訂單，貨物以跨境電子商務形式申報進口，入境時未按消費者訂單形成獨立包裝，貨物整批運至特殊監(jiān)管區(qū)集中存放，跨境電商經(jīng)營者按消費者訂單形成獨立包裝后發(fā)往國內消費者的跨境電子商務進口模式。

    產品通過國際快遞或郵件方式進境的，不在本細則規(guī)定范圍內。

    第三條【主體責任】 網(wǎng)購保稅進口食品經(jīng)營主體的經(jīng)營活動應當遵守我國相關法律法規(guī)規(guī)定，并保證其經(jīng)營網(wǎng)購保稅進口食品符合我國法律法規(guī)和食品安全國家標準。

    網(wǎng)購保稅進口食品經(jīng)營主體包括：網(wǎng)購保稅進口食品經(jīng)營企業(yè)（簡稱經(jīng)營企業(yè)）、網(wǎng)購保稅進口食品交易第三方平臺企業(yè)（簡稱平臺企業(yè)）、網(wǎng)購保稅進口食品物流倉儲企業(yè)（簡稱物流倉儲企業(yè)）等。

    第四條【監(jiān)管主體】國家質檢總局主管網(wǎng)購保稅進口食品檢驗檢疫監(jiān)管工作。

    國家質檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構負責本轄區(qū)內網(wǎng)購保稅進口食品的檢驗檢疫監(jiān)管工作。

第五條【監(jiān)管原則】出入境檢驗檢疫機構對網(wǎng)購保稅進口食品的經(jīng)營主體和進口的產品實施備案管理，對網(wǎng)購保稅進口食品經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查，對網(wǎng)購保稅進口食品實施質量安全風險監(jiān)管。

第二章 經(jīng)營主體義務

    第六條【經(jīng)營企業(yè)一般義務】 經(jīng)營企業(yè)應當遵守我國網(wǎng)絡食品經(jīng)營相關法律法規(guī)規(guī)定，建立完善的食品安全管理制度，指定專人負責食品質量安全，保證其經(jīng)營食品符合我國有關法律法規(guī)規(guī)定和食品安全國家標準的要求。法律法規(guī)規(guī)定需要辦理生產經(jīng)營許可或備案的，應當取得食品經(jīng)營許可證或備案憑證。經(jīng)營企業(yè)應當按規(guī)定向檢驗檢疫部門備案。

經(jīng)營企業(yè)不得通過網(wǎng)購保稅進口以下食品：

（一）《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》規(guī)定的禁止進境物；

（二）未獲得檢驗檢疫準入的動植物源性食品；

（三）其他法律法規(guī)規(guī)定和質檢總局公告禁止進境的食品。

經(jīng)營企業(yè)還應保證其經(jīng)營網(wǎng)購保稅進口食品符合以下要求：

（一）列入《進口食品境外生產企業(yè)注冊實施目錄》的食品，應來自于經(jīng)注冊的境外食品生產企業(yè)；

（二）保健食品、轉基因食品、尚無食品安全國家標準的食品、新的食品原料或配料中含有新的食品原料的食品，應當通過相關部門的注冊、備案和安全性評估；

（三）有動植物檢疫審批要求的，進境前應當取得進境動植物檢疫許可證明。

第七條【平臺企業(yè)一般義務】平臺企業(yè)應當建立并執(zhí)行經(jīng)營企業(yè)審查登記、銷售食品信息審核、食品安全應急處置、投訴舉報處理、消費者權益保護等管理制度，保證其平臺經(jīng)營食品安全。平臺企業(yè)應當按規(guī)定向出入境檢驗檢疫部門備案。

平臺企業(yè)應當對平臺內的經(jīng)營企業(yè)進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得食品生產經(jīng)營許可證的，還應當審查其許可證。

平臺企業(yè)應當建立在其平臺經(jīng)營企業(yè)的檔案，審查并記錄經(jīng)營企業(yè)的基本情況、經(jīng)營品種、品牌和生產企業(yè)、物流企業(yè)資質等信息。

平臺企業(yè)自身從事網(wǎng)購保稅進口食品經(jīng)營的，應當依法取得食品經(jīng)營許可或者備案憑證，并遵守本辦法有關經(jīng)營企業(yè)的相關規(guī)定。

平臺企業(yè)屬于境外注冊的，應當委托境內具有合法資質的企業(yè)作為代理商。代理商應當承擔相應的法律責任。

第八條【物流倉儲企業(yè)一般義務】物流倉儲企業(yè)應當建立和執(zhí)行食品物流倉儲安全管理制度和產品流向溯源管理制度。物流倉儲企業(yè)應當按規(guī)定向出入境檢驗檢疫部門備案。

第九條【經(jīng)營主體備案】跨境電商經(jīng)營主體應當通過質檢總局進口食品進出口商備案系統(tǒng)向出入境檢驗檢疫機構備案。經(jīng)營企業(yè)、物流倉儲企業(yè)可以由平臺企業(yè)代為備案。境外注冊的網(wǎng)購保稅進口食品經(jīng)營主體應委托境內代理商辦理備案。

第十條【產品信息備案】 經(jīng)營企業(yè)應當保證其經(jīng)營網(wǎng)購保稅進口食品來自境外合法生產企業(yè)，并將產品信息通過質檢總局進口食品進出口商備案系統(tǒng)向出入境檢驗檢疫機構備案。

第十一條【質量安全承諾】 經(jīng)營企業(yè)應當在其自行建立網(wǎng)站首頁或所在第三方平臺經(jīng)營活動的主頁顯著位置公開承諾其經(jīng)營產品的質量安全。

第十二條【產品標簽說明】 網(wǎng)購保稅進口嬰幼兒配方乳粉必須隨附中文標簽，且中文標簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內加貼。網(wǎng)購保稅進口其他食品應當隨附中文標簽、中文說明書，除食用、保存有特殊要求或含有過敏原的食品需隨附紙質中文標簽和中文說明書外，經(jīng)營企業(yè)可采取產品隨附紙質中文標簽、中文說明書或通過跨境電子商務交易平臺提供產品中文標簽、中文說明書的電子信息，兩種方式應當供消費者在填寫訂單時選擇。電子信息應當包括我國法律法規(guī)和食品安全國家標準要求標注的具體內容，并應當注明平臺企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的名稱和聯(lián)系方式。

平臺企業(yè)應在其網(wǎng)站長期公布上述基本信息，以便消費者隨時了解查詢。

第十三條【自我合格證明】 經(jīng)營企業(yè)應當對其網(wǎng)購保稅進口食品進行自檢，并在向檢驗檢疫機構申報時提供產品自我合格證明材料。自我合格證明材料應由有資質的實驗室出具，產品首次進口時檢測項目應當覆蓋本產品食品安全國家標準規(guī)定的所有安全衛(wèi)生項目；再次進口時檢測項目應包括經(jīng)出入境檢驗檢疫機構風險評估確定的高、中風險安全衛(wèi)生項目。

第十四條【產品入境申報】 網(wǎng)購保稅進口食品入境時，經(jīng)營企業(yè)或其代理報檢企業(yè)應當向當?shù)爻鋈刖硻z驗檢疫機構申報，并提供如下材料：

（一）產品品名清單及對應的HS編碼、規(guī)格型號；

（二）法律法規(guī)、雙邊協(xié)定、議定書以及其他規(guī)定要求提交的輸出國家（地區(qū)）官方檢疫（衛(wèi)生）證書；

（三）產品自我合格證明材料；

（四）經(jīng)營企業(yè)備案編號；

（五）產品依法應當取得的注冊、備案、安全性評估等資質。

第十五條【信息記錄保存】 經(jīng)營企業(yè)應當建立網(wǎng)購保稅進口食品銷售記錄和全程信息追溯制度，如實記錄食品的名稱、品牌、規(guī)格、數(shù)量、生產日期、生產或者進口批號、官方證書編號、保質期、境外生產企業(yè)、境外出口商、境內消費者名稱、地址和聯(lián)系方式、進境日期等內容，并建立信息化檔案。信息化檔案的記錄應當真實，保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。

平臺企業(yè)應當審查、記錄、保存在其平臺上發(fā)布的食品安全信息內容及其發(fā)布時間。平臺內經(jīng)營者的許可證和營業(yè)執(zhí)照信息記錄保存時間從經(jīng)營者在平臺內結束經(jīng)營活動之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時間不得少于產品保質期滿后六個月，沒有明確保質期的，不得少于兩年。

平臺企業(yè)應當采取數(shù)據(jù)備份、故障恢復等技術手段確保網(wǎng)絡食品交易數(shù)據(jù)和資料的完整性和安全性，并應當保證原始數(shù)據(jù)的真實性。

第十六條【日常檢查報告】 平臺企業(yè)應當建立檢查制度，設置專門的管理機構或者指定專職管理人員，對平臺內銷售的食品及信息進行檢查，對虛假信息、夸大宣傳、超范圍經(jīng)營等違法行為以及食品質量安全問題或者其他安全隱患，及時制止，并向所在地檢驗檢疫部門報告，發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止向其提供網(wǎng)絡食品交易平臺服務。

第十七條【產品召回】 經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的網(wǎng)購保稅進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即停止銷售和進口，已經(jīng)銷售的依照《食品安全法》的規(guī)定予以召回。經(jīng)營企業(yè)應當對召回的產品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將產品召回和處理情況向出入境檢驗檢疫機構報告。

平臺企業(yè)對出入境檢驗檢疫部門公布的存在質量安全問題或者其他安全隱患的食品，應當及時采取停止銷售、協(xié)助召回等措施。

第十八條【配合監(jiān)督檢查】 經(jīng)營企業(yè)應當積極配合檢驗檢疫部門的監(jiān)督檢查，在信息查詢、數(shù)據(jù)提取等方面提供必要的技術支持。

平臺企業(yè)應當及時接收、處理和報告食品安全信息。出入境檢驗檢疫部門進行監(jiān)督檢查時，平臺企業(yè)應當在銷售信息查詢、數(shù)據(jù)提取、停止服務等方面提供必要的技術支持。

出入境檢驗檢疫部門發(fā)現(xiàn)第三方平臺內有違反食品安全法律法規(guī)的行為，依法要求平臺企業(yè)采取措施制止的，平臺企業(yè)應當予以配合。

第十九條【民事賠償】消費者通過平臺企業(yè)購買食品，其合法權益受到損害的，可以向進入平臺經(jīng)營企業(yè)要求賠償。平臺企業(yè)不能提供經(jīng)營企業(yè)的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由平臺企業(yè)賠償。平臺企業(yè)賠償后，有權向入網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)追償。

平臺企業(yè)知道或者應當知道經(jīng)營企業(yè)利用其平臺侵害消費者合法權益，未采取必要措施的，或未依本細則履行審查義務的，依法與該入網(wǎng)食品經(jīng)營企業(yè)承擔連帶責任。

第二十條【消費者權益保護】平臺企業(yè)應當采取措施，建立并執(zhí)行消費糾紛解決和消費者權益保障制度。

第三章 安全監(jiān)管

第二十一條【檢驗檢疫】 出入境檢驗檢疫機構依法對網(wǎng)購保稅進口食品實施入境檢疫，確保符合我國檢疫要求。

出入境檢驗檢疫機構在風險分析的基礎上，依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對網(wǎng)購保稅進口食品的質量安全實施檢驗監(jiān)管。

經(jīng)檢驗監(jiān)管發(fā)現(xiàn)網(wǎng)購保稅進口食品不符合我國法律法規(guī)和食品安全國家標準的，出入境檢驗檢疫機構應及時將有關信息通報經(jīng)營企業(yè)，并監(jiān)督其采取停止銷售和召回等措施。

出入境檢驗檢疫機構對網(wǎng)購保稅進口食品實施集中申報、集中檢驗檢疫、分批核放等措施，加快產品驗放速度。

第二十二條【專項抽查】質檢總局和各地出入境檢驗檢疫機構每年對網(wǎng)購保稅進口食品質量安全實施專項監(jiān)督抽查計劃，并定期公布抽查結果。

第二十三條【監(jiān)督檢查】出入境檢驗檢疫機構應當對網(wǎng)購保稅進口食品經(jīng)營企業(yè)和平臺企業(yè)的備案信息、產品進口和銷售記錄、產品信息追溯、召回等進行監(jiān)督檢查。

第二十四條【誠信記錄】質檢總局對網(wǎng)購保稅進口食品經(jīng)營主體實施信用管理，建立信用記錄。對有不良記錄的經(jīng)營主體，應當加強對其經(jīng)營網(wǎng)購保稅進口食品的檢驗檢疫監(jiān)督檢查；情節(jié)嚴重的，不得經(jīng)營網(wǎng)購保稅進口食品。

本細則自   起實施，由國家質檢總局負責解釋。各地相關規(guī)定與本細則不符的，以本細則為準。網(wǎng)購保稅進口化妝品安全監(jiān)管參照本細則執(zhí)行。